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　　為推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，新余市以渝水區(qū)人和鄉(xiāng)布里村為試點，由市自然資源局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和證書“不變不換”原則，以構(gòu)建一套工作機制、共用一個產(chǎn)權(quán)底板、開展一次調(diào)查測繪、實現(xiàn)一件事高效辦理的“四個一”工作法，著力推進(jìn)部門業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)資源、工作質(zhì)效和服務(wù)流程的“四個融合”。目前，試點村首批延包登記發(fā)證工作已順利完成，為全市推廣積累了寶貴經(jīng)驗。

　　“一套機制”強協(xié)同，推動業(yè)務(wù)深度融合

　　市區(qū)級層面，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同確定，沿用清理規(guī)范階段構(gòu)建的責(zé)任體系，成立由自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，建立政府主導(dǎo)、自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、鄉(xiāng)村組明確責(zé)任、相關(guān)部門參與、村民全面動員的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開專題會，截至目前已協(xié)調(diào)解決權(quán)屬重疊、信息錯誤等疑難問題10余件。

　　村鎮(zhèn)層面，組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+村干部+技術(shù)骨干”的聯(lián)合工作組，具體負(fù)責(zé)延包登記的政策宣傳、入戶摸排、進(jìn)度跟蹤與現(xiàn)場調(diào)解。同時，開展“政策+業(yè)務(wù)”雙培訓(xùn)，累計組織市級培訓(xùn)3場、鎮(zhèn)村實操培訓(xùn)5場，覆蓋基層核心骨干15人，確保一線人員“懂政策、會操作、能答疑”，構(gòu)建起“市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣區(qū)督促落實、鎮(zhèn)村具體執(zhí)行”的三級聯(lián)動閉環(huán)機制。

　　“一個底板”優(yōu)基礎(chǔ)，推動數(shù)據(jù)精準(zhǔn)融合

　　以“數(shù)據(jù)不重復(fù)采集、成果可直接復(fù)用”為原則，使用上一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果的清理規(guī)范數(shù)據(jù)作為延包工作的“底圖”，為延包工作的精準(zhǔn)推進(jìn)奠定堅實的數(shù)據(jù)根基。

　　以本次試點布里村為例，上一輪農(nóng)經(jīng)權(quán)承包數(shù)據(jù)共949宗地，經(jīng)清理規(guī)范發(fā)現(xiàn)有9宗地整宗被村民建房占用，另有17宗地與農(nóng)村房地一體數(shù)據(jù)或農(nóng)轉(zhuǎn)用報批數(shù)據(jù)部分重疊。本次二輪延包時，直接沿用上一輪農(nóng)經(jīng)權(quán)承包宗地923宗，宗地數(shù)據(jù)直接利用率為97.3%，既有效避免重復(fù)勞動、減少資源浪費，更有力保障了土地承包經(jīng)營權(quán)登記的連續(xù)性，讓土地管理工作銜接順暢、環(huán)環(huán)相扣。

　　“一次排查”提質(zhì)量，推動質(zhì)效全面融合

　　秉持“問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾早化解”的工作思路，以“清單銷號”機制筑牢質(zhì)量防線，重點排查三類典型問題：一是權(quán)屬爭議問題（如歷史遺留權(quán)屬糾紛等），二是地塊權(quán)屬重疊問題（如耕地與建設(shè)用地、林地重疊等），三是信息誤差問題（如“圖-屬-檔”承包戶姓名、家庭成員信息等不一致）。

　　對以上典型問題，實行“三級標(biāo)識”：一級標(biāo)識“專班解決”（如歷史遺留權(quán)屬糾紛），提交市級聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組會商，邀請法律專家、老村干部參與調(diào)解；二級標(biāo)識“協(xié)同解決”（如地類重疊），由鎮(zhèn)村聯(lián)合工作組組織相鄰農(nóng)戶實地指界、簽訂界址確認(rèn)書；三級標(biāo)識“即時解決”（如信息不一致錯誤），由村級工作組現(xiàn)場核實修正。截至目前，布里村累計排查問題100余個，均已全部解決，并通過“村內(nèi)公示欄+村民微信群”雙渠道公示7天，接受群眾監(jiān)督，確保延包登記“賬實相符、群眾認(rèn)可”。

　　“一次辦理”優(yōu)服務(wù)，推動流程高效融合

　　以“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”為目標(biāo)，再造業(yè)務(wù)流程。升級改造不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，升級開發(fā)“土地承包經(jīng)營權(quán)登記”模塊，同時增設(shè)“網(wǎng)辦”功能。創(chuàng)新推行將不動產(chǎn)登記申請書嵌入承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)，村民只需在一個系統(tǒng)里簽訂合同與申請表，就能實現(xiàn)承包合同信息、農(nóng)戶身份信息、地塊調(diào)查數(shù)據(jù)等附件材料的共享。

　　同時，在人和鄉(xiāng)便民服務(wù)中心設(shè)立“延包登記一站式專窗”，配備2名“一專多能”專員，實現(xiàn)“合同簽訂-登記申請-發(fā)證”全流程現(xiàn)場辦。充分尊重群眾意愿，對僅需變更承包期限、家庭成員等信息（地塊未變動）的情形，推行“蓋章延包”模式；對有地塊數(shù)量或地塊面積變化，直接使用地塊調(diào)查表信息完善地籍調(diào)查，換發(fā)新的不動產(chǎn)權(quán)證書（土地承包經(jīng)營權(quán)）。

　　下一步，新余市將全面推廣布里村試點經(jīng)驗，升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動產(chǎn)系統(tǒng)，整合土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等登記模塊，最終實現(xiàn)農(nóng)村主要產(chǎn)權(quán)“全類型、一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)通辦，為保障農(nóng)民權(quán)益、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑牢產(chǎn)權(quán)基石。