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　　8月29日，2025年第三期國(guó)土空間規(guī)劃 UP前沿論道業(yè)務(wù)交流會(huì)在京舉辦，主題為“全域土地綜合整治助力規(guī)劃實(shí)施落地”。來(lái)自自然資源等部門、高等院校、研究機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)人士，聚焦規(guī)劃引領(lǐng)下的全域土地綜合整治，就其理論與模式創(chuàng)新、投融資風(fēng)險(xiǎn)防控、數(shù)字化應(yīng)用以及在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中怎樣更好地發(fā)揮作用等，開展交流和探討。

　　落實(shí)規(guī)劃的重要手段和平臺(tái)

　　中央一號(hào)文件已連續(xù)六年提及全域土地綜合整治。2019年，自然資源部組織開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，同年國(guó)土空間規(guī)劃體系開始系統(tǒng)性構(gòu)建?！岸嘁?guī)合一”改革進(jìn)程中，全域土地綜合整治在地方實(shí)踐層面逐步成為落實(shí)規(guī)劃的重要手段和平臺(tái)。

　　以“千萬(wàn)工程”為牽引，浙江省通過(guò)“土地綜合整治+”，全域推進(jìn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化，建設(shè)以人為本的空間治理共同富?；締卧?。浙江省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)顧浩，在交流會(huì)上介紹了該省以國(guó)土空間規(guī)劃為主體，以全域國(guó)土空間治理為實(shí)施路徑，以數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)為監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段的“一體兩翼”規(guī)劃建設(shè)治理體系。浙江依據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間及城鎮(zhèn)空間格局，劃定整治片區(qū)，引導(dǎo)重點(diǎn)整治方向，推進(jìn)高水準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大城市的“重要節(jié)點(diǎn)”?！叭蛲恋鼐C合整治是實(shí)現(xiàn)空間資源配置的載體，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的渠道，也是提升人居環(huán)境品質(zhì)的平臺(tái)”，顧浩說(shuō)。

　　“全域土地綜合整治既是現(xiàn)階段落實(shí)‘三區(qū)三線’和國(guó)土空間規(guī)劃的重要手段，又是下一階段有序優(yōu)化‘三生’空間格局的重要途徑?！睆V東省土地開發(fā)整治中心主任黃華坤說(shuō)。廣東省累計(jì)批復(fù)全域土地綜合整治實(shí)施方案近200個(gè)，拉動(dòng)投資超4000億元，有力支撐了“百千萬(wàn)工程”實(shí)施。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這一短板，廣東省以良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美為目標(biāo)，在全域土地綜合整治中落規(guī)劃、騰空間、穩(wěn)耕地、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)活力，充分激發(fā)改革創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

　　浙江省寧波市在全市范圍開展了全域國(guó)土空間綜合整治試點(diǎn)。交流會(huì)上，寧波市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊斌詳細(xì)介紹了該市建立與國(guó)土空間規(guī)劃體系相銜接、面向?qū)嵤┑恼我?guī)劃體系，以及在推動(dòng)整治方案和空間規(guī)劃融合編制、自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)融合、資源變資本等方面的改革創(chuàng)新實(shí)踐。寧波市探索將土地整治與國(guó)土空間規(guī)劃編制融合，同時(shí)打破原有“條塊分割”的管理格局，推動(dòng)自然資源各條線業(yè)務(wù)在整治平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行，進(jìn)而打通“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的轉(zhuǎn)化鏈條，實(shí)現(xiàn)空間價(jià)值的全生命周期管理，以空間治理撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　新疆維吾爾自治區(qū)哈密市委常委、伊州區(qū)委書記潘瑞，介紹了哈密市與自然資源部國(guó)土整治中心聯(lián)合建設(shè)哈密實(shí)踐基地過(guò)程中伊州區(qū)陶家宮鎮(zhèn)試點(diǎn)的情況。他坦言：“整治是手段，發(fā)展才是目的。”該試點(diǎn)將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入作為全域土地綜合整治的“主引擎”，構(gòu)建“一產(chǎn)規(guī)?；M織、二產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)投入、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)空間布局。他建議，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)類型細(xì)化用地供地政策，支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地；在貼近城市周邊的村莊區(qū)域建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，以工業(yè)項(xiàng)目收益反哺鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。

　　國(guó)土空間治理現(xiàn)代化的制度載體

　　在助力規(guī)劃實(shí)施落地的層面上，如何進(jìn)一步優(yōu)化全域土地綜合整治實(shí)施路徑，助力鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化，專家學(xué)者結(jié)合實(shí)踐案例深入分析并提出政策建議。

　　“生態(tài)文明建設(shè)框架下，作為實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間系統(tǒng)治理的創(chuàng)新性制度安排，全域土地綜合整治要從傳統(tǒng)‘土地工程范式’，躍遷為國(guó)土空間治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵制度載體。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授吳次芳在交流會(huì)上提出。他認(rèn)為，面對(duì)全球化重構(gòu)、AI革命、極端氣候等情況紛至沓來(lái)的百年變局，全域土地綜合整治需要突破傳統(tǒng)土地整治的工程思維，形成能夠適應(yīng)概率世界和應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的全新理論視野，發(fā)揮空間重構(gòu)、要素激活和功能提升等核心價(jià)值，成為應(yīng)對(duì)百年變局的重要基礎(chǔ)工具。

　　低效建設(shè)用地再開發(fā)是全域土地綜合整治的主要內(nèi)容之一。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授鄭曉笛認(rèn)為，以棕地為重點(diǎn)的低效建設(shè)用地再利用，可以為全域土地綜合整治提供關(guān)鍵的戰(zhàn)略支點(diǎn)與創(chuàng)新路徑。她結(jié)合具體案例分析認(rèn)為，在區(qū)域統(tǒng)籌的層面，對(duì)一定空間范圍內(nèi)具有關(guān)聯(lián)性的棕地群進(jìn)行系統(tǒng)治理，通過(guò)定量分析棕地群與城市綠地系統(tǒng)及人居環(huán)境的關(guān)系、棕地群格局動(dòng)態(tài)演變規(guī)律與影響因素，可以有針對(duì)性地提出棕地群再生及綠地系統(tǒng)空間優(yōu)化方案。

　　“支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展重于土地整治本身。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授朱道林在會(huì)上談到。圍繞智能化農(nóng)耕、規(guī)模農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向，新時(shí)期全域土地綜合整治工作應(yīng)在解決土地利用碎片化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、改善人居環(huán)境等方面重點(diǎn)發(fā)力。同時(shí)，應(yīng)基于大食物觀的糧食安全戰(zhàn)略，完善地類管理與用途管制政策，改善土地利用條件和基礎(chǔ)設(shè)施，讓市場(chǎng)機(jī)制更好地引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮作用。

　　結(jié)合實(shí)踐案例，南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院教授金曉斌分析稱，當(dāng)前全域土地綜合整治仍存在與國(guó)土空間規(guī)劃銜接不暢、缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式支撐、實(shí)施方案彈性調(diào)整機(jī)制不足等瓶頸問題。他建議，以全域土地綜合整治為資源統(tǒng)籌和規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)，規(guī)劃生成整治項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國(guó)土空間、提升耕地質(zhì)量、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能等目標(biāo)，以集成式整治實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體性治理。

　　系統(tǒng)工程需各方協(xié)同發(fā)力

　　2024年《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布以來(lái)，全域土地綜合整治從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)。面向未來(lái)，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹叭蛲恋鼐C合整治各環(huán)節(jié)的參與者們各抒己見。

　　福建省漳浦縣委書記陳愛棋介紹，《意見》印發(fā)后，漳浦縣抓住機(jī)遇，研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)空間治理需求，今年開展的赤湖鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目，按照國(guó)土空間規(guī)劃整體籌謀，正向優(yōu)化各類用地布局、提供要素保障，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng)劉偉表示，示范區(qū)將引導(dǎo)“兩區(qū)一縣”（上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣）共同謀劃，在跨省域國(guó)土空間規(guī)劃探索的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的全域土地綜合整治潛力庫(kù)和協(xié)調(diào)一致的實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，集中在毗鄰區(qū)域、跨界河湖范圍內(nèi)協(xié)同推進(jìn)若干全域土地綜合整治典型項(xiàng)目，探索建立跨省域毗鄰區(qū)域全域土地綜合整治協(xié)同推進(jìn)模式。

　　談及規(guī)劃的引領(lǐng)作用，湖北省國(guó)土整治中心副主任黃寧建議，按照差異化管控規(guī)則，在保護(hù)和發(fā)展多目標(biāo)之間尋求最優(yōu)解，以全域土地綜合整治項(xiàng)目為載體，針對(duì)性開展空間治理活動(dòng)?！靶滦蝿?shì)下，全域土地綜合整治的工作要放到自然資源‘兩統(tǒng)一’職能全業(yè)務(wù)流程中去把握，調(diào)查為基、規(guī)劃為綱、權(quán)益為本，串起來(lái)謀劃落實(shí)、形成合力?！秉S寧表示。

　　“全域土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力。”中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行產(chǎn)業(yè)客戶部農(nóng)地處處長(zhǎng)張維，從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度提出，整治項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)防范政策風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)防控融入項(xiàng)目的全生命周期管理，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和實(shí)施主體培育，構(gòu)建多方參與、多方受益的整治模式。

　　助力國(guó)土空間功能與價(jià)值提升

　　當(dāng)前，國(guó)土空間規(guī)劃處于全面實(shí)施階段。在新的背景下，如何通過(guò)全域土地綜合整治這個(gè)平臺(tái)有效提升國(guó)土空間的價(jià)值，專家學(xué)者和專業(yè)人士在圓桌論道環(huán)節(jié)出謀劃策。

　　“當(dāng)前，城鄉(xiāng)要素正加速雙向流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生活鏈在城鄉(xiāng)之間交織，需要通過(guò)全域視角來(lái)重構(gòu)空間格局和資源配置?！敝袊?guó)科學(xué)院大學(xué)講席教授、人居科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)吳晨提出，以全域土地綜合整治驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理，探索土地整治與多種要素的綜合跨界融合。

　　中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院二級(jí)研究員賈克敬，強(qiáng)調(diào)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃在全域土地綜合整治中制定差異性的措施，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)以及資源能源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)等疊加功能區(qū)，按照各級(jí)規(guī)劃確定的主體功能定位提升國(guó)土空間的功能與價(jià)值。

　　通過(guò)全域土地綜合整治，上海市已實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化、資源要素整合和多元價(jià)值提升等綜合目標(biāo)。上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心主任田峰，分享了近年來(lái)以郊野單元村莊規(guī)劃為核心的超大城市土地整治迭代升級(jí)歷程。如今，按照一張藍(lán)圖、一條行動(dòng)路線、一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)的整體思路，上海市同步編制郊野單元村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治實(shí)施方案，切實(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有效傳導(dǎo)和落地實(shí)施。

　　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授欒峰談到，發(fā)揮全域土地綜合整治作為重要政策工具的價(jià)值，首先需要提高認(rèn)識(shí)，將推動(dòng)空間布局優(yōu)化實(shí)現(xiàn)空間整體價(jià)值提升作為這項(xiàng)工作的核心目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，以合理的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)更具價(jià)值提升潛力區(qū)域開展工作。

　　本次交流會(huì)在自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局指導(dǎo)下，由自然資源部國(guó)土整治中心和自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心聯(lián)合主辦，以線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行。